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国企再改革要有“涅 ”之心

作者: | 分类:娱乐 | Tag:, , | 评论:0 | 浏览:2 views 
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  近日,“东北振兴”再次成为热门话题。今年上半年,以能源重化工业为主的东北地区经济受到严重冲击,三省GDP增速全国倒数。针对其经济增长乏力、结构调整不尽如人意、部分行业生产经营困难、市场化程度不高等现实问题,国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》以下简称《意见》,提出11个方面的政策措施。其中,第二个方面就提到支持东北国企改革先试先行,大力发展混合所有制经济,妥善解决国有企业改革历史遗留问题。可见,国企改革对于东北振兴的重要性。

  背景:经济乏力催生再改革

  东北是我国经济发展的一个重要地区,曾经陷入过经济发展低谷。早在2003年,国家就提出实施振兴东北地区老工业基地的发展战略,通过改革实现了东北振兴。然而,十余年后的今天,在新形势和环境下,东北经济又出现了增速放缓态势。

  国家统计局数据显示,今年上半年,辽宁、吉林、黑龙江的经济增速分别为7.2%、6.8%、4.8%,增速均低于全国平均水平(7.4%)。在东北、中部、西部、东部四大经济板块中,东北是唯一经济整体放慢的地区。

  面对当前经济增长乏力,加之长期困扰经济的结构性矛盾仍未彻底解决,再改革成了确保东北经济平稳发展的关键之举。为此,《意见》明确提出,要进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革,支持东北在国有企业改革方面先行先试,大力发展混合所有制经济,切实增强国有经济发展活力。

  问题:自身存在弊端

  “东北作为我国传统的老工业基地,其重工业比重大,国有企业改革较之其他区域来说,困难要多、难度要大。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山告诉本报记者,东北地区不仅产业结构调整步伐落后于其他地区,历史包袱较重,市场化程度不高,而且国有大中型企业较为集中,国有经济比重大,民营经济发展相对缓慢。

  对此,清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁刚明也表示认同,“东北产业是重工业,再加上国有企业扎堆,没有民营企业冲击和竞争,国有企业成了东北地区啃不动的‘骨头’或沉重的‘包袱’。”

  袁刚明认为,东北国有企业之所以一直停滞不前就在于自身存在弊端。“一直在说国有企业改革,但始终没有听说探索出什么新的道路或模式,反而问题越来越严重,经济也更困难。原因就在于不敢大胆接受市场经济冲击,而是更希望国家给予特殊政策支持。即使有个别国有企业参与了改制,但换汤不换药,始终保留原有体制和机制不变。”

  那么该如何对症下药呢?接受记者采访的专家均表示,要想改变这种困局,就不能走回头路,必须要有重新来过的决心,真正接受市场化改革。

  建议:要有重新来过的决心

  “我认为,国有企业改革有两种,一种是改制,即引进市场机制,彻底脱胎换骨变成民营企业。其实许多中小国有企业已经这么做了,但是大国有企业没变,这是一个缺陷。还有一种就是大国企蜕变成央企,彻底央企化。然而东北国有企业既没有央企的垄断资源优势和市场,也没有中小国企改革的魄力,而是还在保留原有体制机制不变。随着其市场机制越来越弱,势必会被淘汰。”袁刚明说,再改革有可能成功,也有可能彻底失败,但是在没有国家补贴、没有垄断优势的情况下,企业要想重新复活,就必须狠下心来,别无他法。

  长期以来,东北地区的国有企业在很大程度上挤压了民营经济的发展空间,导致民营经济规模数量不大。“要想盘活东北经济,还需加强民营经济。”陈秀山表示,过去十余年,东北地区形成了一些有实力的民营企业,因此并不缺乏想进入国有企业的民营企业。袁刚明也表示,首先国有企业要敞开“胸怀”,看民营企业愿不愿进来,而不是一直“绷着”。“比如冶金行业的吊装,民营企业就进入很多,而且占有优势。”

  除了企业自身要敢于改革,政府也应张弛有度。陈秀山认为,从长远角度考虑,政府职能和观念应有所转变。“东北地区市场经济观念淡薄,政府过多干预大企业,大企业对政府也存在依赖。经济增速下滑,如果还想通过上大项目、大订单、大计划来缓解经济压力,只能是短期救急,治标不治本。”陈秀山建议,从政府自身改革做起,通过简政放权,激发市场活力。“该让市场管的就交给市场。同时,政府不能撒手不管,但也不能大包大管。”

(责任编辑:DF127)

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