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新一轮财税改革启幕 地方举债须报请全国人大批准

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  十二届全国人大常委会第十次会议昨天表决通过了修改后的预算法,规定地方举债必须报全国人大或全国人大常委会批准,财政部部长楼继伟在全国人大常委会办公厅的新闻发布会上表示,目前地方政府债务风险可控。不过上市银行中报显示,不良率在持续上升 .

  预算法修正案草案获通过地方举债须报请全国人大批准

  十二届全国人大常委会第十次会议昨天表决通过了修改后的预算法,这是有着“经济宪法”之称的预算法完成20年来的首次大修。修改后的预算法对地方政府债务管理作出明确规定,地方政府发行债券,举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。

  据了解,预算法从防止预算违规调用、公开透明、加强预算效能等方面进行了修改。财经法律专家表示,与现行预算法相比有很大进步,从立法理念上实现了由管理法向控权法的转型,对于构建法治政府、建立现代财政制度将发挥重要作用。

  此前,东方证券首席经济学家邵宇撰文指出,《预算法》是当下中国经济体制和政治体制改革的核心交汇点,关涉经济发展方式转变和运行效率、关涉民生改善、关涉中央和地方政府关系调整梳理。

  分析人士表示,《预算法》准确地说就是政府支出法,是约束政府花钱的规矩。《预算法》不仅是上级政府管理下级政府的工具,更是人民对政府支出的约束。它是约束和监督政府行政行为的制度规则,更是构建和塑造现代国家治理体系和能力的法律依据。

  包括《预算法》在内的系列公共财政法案的修改通过,预示着中国公共财政改革的大步迈进。推进民主理财,全面规范、公开透明的预算管理制度将标志着中国经济和政治改革在关键环节上的双重启动。它提供的全过程监督必将使得工程腐败、建设腐败受到的强力抑制。

  楼继伟称地方政府债务风险可控

  在全国人大常委会办公厅昨天举行的新闻发布会上,财政部部长楼继伟表示,预算管理体制改革,规范地方政府债务,是预算法修正的一项重要内容。这次重点是解决怎么借、怎么管、怎么还这三个层面的问题,目前地方政府债务风险可控。

  关于预算法修正问题,楼继伟表示,这次把规范地方政府债务管理,防范化解财政风险单独作为一个部分,凸显了这个问题的重要性。重点是解决三个层面的问题:第一,建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制,赋予地方政府以适度的举债权,解决怎么借的问题。第二,对地方政府债务实施分类管理和规模控制,让地方政府的债务分类纳入预算管理,接受地方人大监督,还要接受上级行政和上级立法机关的监督,解决怎么管的问题。第三,理清政府和企业的责任,解决怎么还的问题。

  关于目前地方政府债务形势,楼继伟表示:“去年年底的时候,审计署公布全国截至去年6月底地方债务情况,到去年年底,从财政管理的角度来看,这个规模并没有明显地扩大,当然也可以借一些新债,还一些老债,但是总规模没有明显扩大,总的风险是可控的”。

  此前,审计署对全国债务进行摸底调查,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任债务108859.17亿元,负有担保责任债务26655.77亿元,可能承担一定救助责任债务43393.72亿元,合计近18万亿元。

  银行不良贷款率持续上升

  此前,国家审计署财政审计司四处处长雷达曾表示,地方债风险虽然总体可控,不过,其同时也指出,由于全国财政收入不可能打通使用,并不排除相当一部分地区存在风险。

  虽然相关数据显示,目前地方政府债务风险可控。但刚披露完毕的2014年上市公司中报显示,16家上市银行的不良贷款率明显上升。如建设银行上半年不良贷款率1.04%,较去年末上升0.05个百分点。招商银行上半年不良贷款率上升至0.98%,较年初提高了0.15个百分点

  分析认为,银行不良贷款率的上升主要是受到今年以来房地产价格普遍回落影响。前不久,中国银监会副主席阎庆民曾表示,部分地区房地产风险逐渐显现,加剧了金融和经济波动,是造成不良贷款上升的主要风险因素。

  业内人士在接受《投资快报》记者采访时表示,虽然去年审计署公布的审计结果显示,地方债规模总体低于预期,但是由于我国多年来行之有效的“投资拉动”难以为继。随着房地产市场的分化与波动,一些地方投资动力因“去房地产化”而快速减少。银行的不良贷款率存在持续上升的隐患。

  券商研究员指出,上市银行平均不良贷款生成率在最近两个季度攀升到较高水平,达到最近几年来的新高。也有专家表示,从目前情况来看,逾期贷款加速转为不良贷款,致使不良率上升较快。

(责任编辑:DF127)

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