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河北扶贫需要京津冀协同机制

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  一边是经济落后的河北省,一边是经济发达的北京市和天津市,紧临着富裕邻居,河北省却过着苦日子。

  受到历史上诸多因素影响,河北省环京津大多属于限制开发地区,因此逐渐形成了环首都地区的29个贫困县。

  中国经济时报记者在调查中发现,三地不仅执行不同的生态补偿标准,河北省和北京市的老百姓在养老、公路建设补助和农村饮用水安全上均执行不同的补贴标准,这种区别化的补贴政策并不利于京津冀的协同发展,河北省呼吁尽快建立京津冀扶贫协同机制。

  环京津贫困带仍然存在

  2005年8月17日,亚洲开发银行资助的一份调查报告让河北省环京津贫困带被聚焦,时隔9年后,这份报告中提到的一些问题并没有完全解决。

  该报告首次披露“环京津贫困带”,称在国际大都市北京和天津周围,环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县,年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算,与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县。

  而今,河北省的贫困现状虽然比9年前明显改善,贫困村和贫困人口数量有所减少,但与毗邻的其他发达地区相比依然存在明显差距。

  河北省扶贫开发办公室副主任罗强告诉中国经济时报记者,河北省截至目前共有扶贫开发重点县62个,其中22个列入国家燕山—太行山集中连片特困地区,片区外国定重点县23个、省定重点县17个;此外还有3个“十二五”期间继续扶持县。河北省的贫困人口主要集中在这三大片区,其中仅国家确定的燕山—太行山集中连片特困地区22个县,就有219.7万贫困人口,占河北省贫困人口总数的42.9%。

  巨大的贫困人口基数意味着河北要想在短时间内实现全部脱贫并不容易。中国经济时报记者在当地调查采访时发现,虽然近年来河北省的贫困人口减少较快,仅2013年就减少了100万人,当地农民生活水平提高较快,富民产业不断壮大,一些扶贫示范村已初步显现出社会主义新农村的面貌,但由于河北省的一些连片贫困地区自然条件恶劣,经济资源匮乏,再加上每年有1/4左右的脱贫人口因灾、因病、因学等致贫返贫,扶贫任务依然艰巨。

  涞水县的不少村庄与北京市房山区和门头沟区接壤,过去与房山区相隔仅一条马路的涞水县的村庄,呈现出两种截然不同的景象,房山区是宽阔的柏油马路和绿瓦红墙,涞水县却是破旧的马路和灰墙土瓦。现在虽然有些改观,但仍能看出区别。

  当地村民说,虽然两个村庄仅间隔一条马路,但两个地方村民的待遇却是一个天上一个地下。“房山区的村子和涞水县的村子都要按照国家要求种植苗木,涞水县的村民种植一亩护林苗木财政补贴300元,而房山区却能向村民提供每亩6000元的补贴,涞水县水土保持工程25万元/平方公里,北京房山区75万元/平方公里。涞水县四级路补助10万元/公里;北京房山区补助40万元/公里。”

  北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦在接受中国经济时报记者采访时表示,河北省与北京市在生态补偿机制上实施不同的标准,不利于两地的协同发展。

  河北省与北京市在区域功能上的不同定位由来已久。

  张琦说,由于历史原因,华北地区的区域发展形成了传统的京津冀区域分工,在这种分工中,河北省由于其自身自然经济条件影响一直处于区域发展的末端,引领京津冀区域社会经济发展的龙头是北京和天津,即“双核”区域经济圈。

  如果从区域功能区划分看,河北是生态屏障和水源地,大多属于限制开发区域。现实中的河北,形成了环首都地区的29个贫困县。

  30多年前,国家首次提出环首都经济圈概念,此后又提出京津经济圈,到现在提出京津冀一体化,河北省与北京和天津的关系却一直处在“靠得很近,心却很远”的状态。

  罗强说,河北省环首都周边的贫困县基础设施历史欠账多相对贫困现象非常突出。

  目前,京津冀一体化发展战略已经提升到国家区域发展战略,特别是在京津冀协同发展规划呼之欲出的背景下,河北省当地的政府官员和老百姓都认为这是河北跨越式发展的难得机遇。

  罗强建议,国家从推进京津冀一体化协同发展战略高度,建立京津冀扶贫协同机制,在协调推动北京市和天津市对口帮扶、项目摆放、基础设施建设、科技支撑等方面予以支持,帮助环首都周边贫困县发展立县项目,推动贫困地区快速发展。

  2014年以来,河北省和北京市分别签订了多项战略合作协议,承接北京市的产业转移,一些市和县的招商部门频繁来往北京,与在京企业和机构达成合作意向。

  张琦认为,相关政府部门可以考虑出台一些鼓励北京地区的产业向河北贫困县转移的政策,引导资源要素向贫困县流动。

(责任编辑:DF127)

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